2019政府购买服务知识竞赛试题解析一

　1. 政府购买服务对政府职能转变具有重要作用的原因是（A）
 
 　　A.政府购买服务转变了传统的政府直接提供公共服务的方式
 
 　　B.坚持转变政府职能，就是明确政府在公共服务提供中的职能应该是“划桨”
 
 　　C.政府需要组织公共服务的生产并亲自“划桨”
 
 　　D.政府不需要自己生产公共服务，应当将所有公共服务交由具备条件的社会力量和事业单位承担
 
    解析：政府购买服务是政府以契约化方式将公共服务生产交给社会力量承担，通过竞争机制促进提升公共服务质量和效率。因此，政府购买服务转变了传统的政府直接提供公共服务方式，是对政府职能的转变。坚持转变政府职能，就是明确政府在公共服务提供中的职能应该是“掌舵”，即组织公共服务的生产，并不需要亲自去“划桨”，即不需要自己直接生产所有的公共服务，而是将适合通过市场化方式提供的公共服务交由具备条件的社会力量和事业单位承担。
 
　　2.关于推进和规范政府购买服务改革的主要政策依据是（D）
 
　　A.十七届四中全会
 
 　　B.十八届四中全会
 
 　　C.十九届二中全会
 
 　　D.国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见
 
    解析：目前，推进和规范政府购买服务改革的主要政策依据包括：
 
 　　(一)政府采购法及其实施条例
 
 　　(二)党的十八届三中全会：推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
 
 　　(三)党的十八届五中全会：创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办。
 
 　　(四)党的十九届三中全会：推动教育、文化、法律、卫生、体育、健康、养老等公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。推进非基本公共服务市场化改革，引入竞争机制，扩大政府购买服务。
 
 　　(五)国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见（国办发〔2013〕96号）
 
 　　(六)财政部关于做好政府购买服务工作有关问题的通知（财综〔2013〕111号）
 
 　　(七)财政部 民政部 工商总局关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知（财综〔2014〕96号）
 
 　　(八)财政部关于政府购买服务有关预算管理问题的通知（财预〔2014〕13号）
 
 　　(九)财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知（财库〔2014〕37号）
 
 　　(十)财政部 民政部关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知（财综〔2014〕87号）
 
 　　(十一)财政部关于做好行业协会商会承接政府购买服务工作有关问题的通知（试行）（财综〔2015〕73号）
 
 　　(十二)财政部 中央编办关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见（财综〔2016〕53号）
 
 　　(十三)财政部 民政部关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见（财综〔2016〕54号）
 
 　　(十四)财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知（财预〔2017〕87号）
 
 　　(十五)财政部关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见（财综〔2018〕42号）

　　3. 以下对于政府购买服务与政府（对服务机构的）补助区别的错误表述是（C）
 
 　　A.政府补助通常附有一定的条件要求
 
 　　B.服务机构经法定程序申请取得
 
 　　C.政府补助所附条件要求必须与服务产出数量直接挂钩
 
 　　D.政府补助所附条件要求未必与服务产出数量直接挂钩
 
   解析：政府购买服务项目中，政府根据服务机构特定时期内提供服务的数量和质量支付费用，在管理上更加注重绩效和结果导向。为了鼓励公共服务供给，政府可以对提供公共服务的机构进行补助。政府补助通常附有一定的条件要求，可由服务机构经法定程序申请取得，但这些条件要求未必与服务产出数量直接挂钩。
 
    4. 政府购买服务与政府采购的关系是（）
 
　　A.政府购买服务适用于政府采购法律框架
 
 　　B.政府采购适用于政府购买服务法律框架
 
 　　C.政府采购与政府购买服务之间没有从属关系
 
 　　D.政府采购从属于政府购买服务
 
答案：A
 
解析：政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，政府采购制度是财政支出管理的基本制度，政府购买服务是政府采购法律框架体系下，推动公共服务体系建设、创新公共服务供给模式的改革举措。政府购买服务项目属于集中采购目录以内或采购限额标准以上的，在选择承接主体环节，应按照政府采购法规定的有关采购方式执行。

 
　　5.政府购买服务的购买主体与政府采购主体的区别是（）
 
　　A.政府购买服务的购买主体比政府采购的主体范围更大
 
 　　B.政府采购的主体比政府购买服务的购买主体范围更大
 
 　　C.政府购买服务强调购买主体要承担服务职能
 
 　　D.政府购买服务主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织
 
答案：B
 
 解析：政府购买服务是一项综合性改革，主要政策目标是转变政府职能，创新公共服务供给机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高公共服务质量和效率。政府采购制度旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设；从制度体系看，包括对采购需求确定、交易管理、采购程序、履约验收、信息公开、政策功能等管理的一系列制度规范。
 
政府采购的主体比政府购买服务的购买主体范围更大。政府购买服务强调购买主体要承担行政管理职能，所以购买主体主要是各级政府机关及其职能部门。政府采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织。
 
　　6.政府购买服务与PPP在项目性质方面的区别是（B）
 
　　A.PPP项目主要涉及无形的服务，而政府购买服务项目主要涉及有形的服务
 
 　　B.PPP项目主要涉及公共工程建设及（或）运营，而政府购买服务项目主要涉及无形的服务
 
 　　C.政府向养老院购买养老服务属于PPP项目
 
 　　D.公共工程建设及（或）运营属于政府购买服务项目
 
解析：政府购买服务项目中的服务是指狭义的、无形的服务，以即时生产、即时消费为主要特征。PPP项目的主要内容是有形的公共工程建设及（或）运营。
 
 　　我国目前的PPP项目大致分为两种情况。比较常见的情况是，政府方与社会资本方合作通过建设并运营公共工程来提供公共服务，项目直接涉及新供给能力的创造，所提供服务直接依赖公共工程作为载体。还有一种情况是，政府方将现有公共工程项目交由社会资本方运营，以求提高运营效率、改善公共服务质量。在这两种情况中，公共服务提供直接依赖特定公共工程建设及（或）运营，相关合同则对其作出明确规定。
 
 　　在政府购买服务项目中，政府直接向具有服务提供能力的社会力量或事业单位购买服务，服务提供实行结果导向管理，购买合同本身不涉及是否进行相关公共工程建设，承接主体以其现有服务能力作为承接项目的条件和竞争力。例如，政府向养老院购买养老服务，向学校购买教育服务，向演艺机构购买公益演出服务等，并不需要去建设养老院、学校或剧院，而这通常是PPP项目提供相关公共服务必须要做的事情。
 
　　7.政府购买服务与PPP在政府支出责任方面的区别是（）
 
　　A.政府购买服务项目遵循先有预算、后购买服务的原则
 
 　　B.政府对政府购买服务支出占年度财政支出的比例作出限制
 
 　　C.PPP项目遵循“先预算后采购”的原则
 
 　　D.按照现行规定，本级政府每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过15%
 
答案：A
 
解析：实施政府购买服务项目，政府负有支出责任，通过以预算资金支付服务费用的方式向承接主体购买服务，遵循先有预算、后购买服务的原则，对政府购买服务支出占年度财政支出的比例不作限制。
 
 　　在PPP项目中，政府通过使用者付费、政府付费和可行性缺口补助（政府与使用者共同付费）等方式向社会资本支付对价，双方合作提供公共服务。PPP项目遵循‘先采购后预算’的原则，先通过公开竞争性方式选择社会资本方，再将合同约定中的政府支出事项纳入中长期财政规划和年度预算安排。政府在PPP项目中的支出事项通常包括股权投入、运营补贴、风险分担、配套投入等。按照现行规定，本级政府每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。
 
　　8.关于政府购买服务与PPP在主体间关系和合同期限方面的错误表述是（D）

　　A.在政府购买服务项目中，政府与服务机构单次合作期限较短，需要与年度预算和中期财政规划相匹配，通常为1年，按现行规定最长不超过3年
 
　　B.PPP项目强调投资、建设、运营全生命周期管理，通常需要政府与社会资本方建立长期合作关系，合同期限一般不少于10年
 
　　C.PPP项目中，政府与社会资本方的合作特别注重激励相容、收益共享和风险分担
 
　　D.在政府购买服务项目中，政府与服务机构之间建立平等买卖和长期合作关系

   解析 在政府购买服务项目中，政府与服务机构之间建立平等买卖和短期合作关系，服务机构负有按照约定具体提供服务的责任并相应承担服务提供过程中的风险，政府负有履约管理和监督的责任，需要指导和督促服务机构做好服务提供工作，确保服务数量和质量。政府与服务机构单次合作期限较短，需要与年度预算和中期财政规划相匹配，通常为1年，按现行规定最长不超过3年。
 
　　PPP项目强调投资、建设、运营全生命周期管理，通常需要政府与社会资本方建立长期合作关系，合同期限一般不少于10年。在此期间，PPP项目可能会面临需求变动、价格调整、法律更改等各种可能的风险，因此，政府与社会资本方的合作特别注重激励相容、收益共享和风险分担，在政府和社会资本方之间合理地分配风险，并尽可能有效地控制风险。
 
　　9.政府购买服务与PPP在合作主体方面的区别是（B）

　　A.PPP系政府与社会资本之间的合作，事业单位可以作为社会资本方参与PPP项目
 
　　B.政府购买服务项目中，与政府进行合作、提供服务的主体包括私人部门、社会组织等
 
　　C.按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位不是政府购买服务的服务提供主体
 
　　D.允许公益二类和从事生产经营活动的事业单位承接政府购买服务和PPP项目，既有利于支持事业单位改革和转型发展，也有利于培育更多合格的市场化承接主体

    解析：在政府购买服务项目中，与政府进行合作、提供服务的主体既可以是企业等以营利为目的的私人部门，也可以是非营利的社会组织，还包括按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位。推进政府购买服务改革，引导社会力量参与公共服务提供，社会组织自然不可或缺。而允许公益二类或从事生产经营活动的事业单位承接政府购买服务，意义在于，这既有利于支持事业单位改革和转型发展，也有利于为推广政府购买服务培育更多合格的市场化承接主体。
 
　　PPP系政府与社会资本之间的合作，其中政府及其所属部门、事业单位通常作为项目实施机构和政府方签约代表，事业单位不能作为社会资本方参与PPP项目。 (责任编辑：lele)